Відповідно до законодавства Російської Федерації, іноземний громадянин повинен особисто подавати документи та заяву на оформлення дозволу на тимчасове проживання, виду на проживання або на одержання громадянства РФ. У такому ж порядку проводиться видача оформлених документів, тобто одержання їх третіми особами заборонено, крім випадків, передбачених законом (тяжка хвороба та ін.). Нижче наведена інформація про порядок прийому до громадянства РФ для громадян України, також, як і для громадян інших держав, з якими РФ не підписала міжнародні угоди про спрощений порядок прийому до громадянства РФ (підписані з Республікою Білорусь, Республікою Казахстан і Республікою Киргизія).

Відповідно до Федерального закону «Про громадянство РФ» від 31.05.2002 N62-ФЗ, прийом до громадянства РФ здійснюється у двох порядках — загальному й спрощеному.

Розглянемо докладно загальний порядок:

1. Згідно ст. 13 зазначеного закону, іноземні громадяни та особи без громадянства, що дієздатні та досягли віку вісімнадцяти років, мають право звернутися з заявою про прийом до громадянства Російської Федерації в загальному порядку і за умов, якщо зазначені громадяни та особи:
   1. проживають на території Російської Федерації від дня одержання виду на проживання і до дня звернення із заявою про прийом до громадянства Російської Федерації протягом п’яти років безперервно, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті. Строк проживання на території Російської Федерації вважається безперервним, якщо особа виїжджала за межі Російської Федерації не більше ніж на три місяці протягом одного року. Строк проживання на території Російської Федерації для осіб, що прибули в Російську Федерацію до 1 липня 2002 року й не мають виду на проживання, обчислюється від дня реєстрації за місцем проживання;
   2. зобов’язуються дотримуватися Конституції Російської Федерації та законодавства Російської Федерації;
   3. мають законне джерело існування;
   4. звернулися в уповноважений орган іноземної держави із заявою про відмову від наявного в них іншого громадянства. Відмова від іншого громадянства не потрібна, якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації або діючим Федеральним законом, або якщо відмова від іншого громадянства неможлива у силу причин, що не залежать від особи;
   5. володіють російською мовою; порядок визначення рівня знань російської мови встановлюється положенням про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації.
2. Строк проживання на території Російської Федерації, встановлений пунктом «а» частини першої цієї статті, скорочується до одного року при наявності хоча б однієї з наступних підстав:
   1. наявність в особи високих досягнень у галузі науки, техніки й культури; володіння особою професією або кваліфікацією, що представляє інтерес для Російської Федерації;
   2. надання особі політичного притулку на території Російської Федерації;
   3. визнання особи біженцем у порядку, встановленому федеральним законом.
3. Особа, що має особливі заслуги перед Російською Федерацією, може бути прийнята в громадянство Російської Федерації без дотримання умов, передбачених частиною першої цієї статті.
4. Громадяни держав, що входили до складу СРСР, що проходили не менш трьох років військову службу за контрактом у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах або військових формуваннях, мають право звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації без дотримання умов, передбачених пунктом «а» частини першої цієї статті, і без подання виду на проживання.

Як ми бачимо, необхідною умовою прийому до громадянства РФ у загальному порядку є проживання на території РФ з видом на проживання більше 5 років. Для одержання виду на проживання необхідно спочатку одержати дозвіл на тимчасове проживання в Росії, який видається на 3 роки, протягом яких необхідно одержати вид на проживання.

Квота на видачу іноземним громадянам дозволів на тимчасове проживання щорічно затверджується Урядом РФ за пропозиціями виконавчих органів державної влади — суб’єктів РФ, з урахуванням демографічної ситуації у відповідному суб’єкті.

Поза затвердженої Урядом РФ квоти, дозвіл на тимчасове проживання може бути видано іноземному громадянинові, якщо він:

• народжений на території РРФСР і належав в минулому до громадянства СРСР, або народжений на території РФ;
• визнаному непрацездатним, який має дієздатних сина або дочку, що перебувають в громадянстві РФ;
• наявність хоча б одного з батьків, який є непрацездатним, та має громадянство Росії;
• одружений з громадянином РФ, який проживає в РФ;
• зробившому інвестиції в РФ у розмірі, встановленому Урядом РФ;
• в інших випадках, передбачених федеральним законом.

Порядок оформлення дозволів регламентований Постановою Уряду РФ від 1 листопада 2002 р. N 789 «Про затвердження Положення про видачу іноземним громадянам і особам без громадянства дозволу на тимчасове проживання».

Відповідно до цього нормативного документу заява на одержання дозволу на тимчасове проживання подається особисто іноземним громадянином, що досяг 18 — річного віку, який законно перебуває на території Російської Федерації, у паспортно-візове управління (відділ, відділення, групу) МВС, ГУВС, УВС суб’єкта Російської Федерації по передбачуваному місцю тимчасового проживання. При відсутності можливості видачі дозволу в межах квоти, затвердженої Урядом Російської Федерації, заява може бути подана у паспортно-візове управління МВС, ГУВС, УВС іншого суб’єкта Російської Федерації. Іноземний громадянин, одночасно з подачею заяви, до якої додаються 4 фотографії розміром 35×45 мм, у тому числі й на неповнолітніх дітей, зазначених у заяві, надає посадовій особі:

• документи, що засвідчують особу і громадянство.
• документ, виданий уповноваженим органом держави постійного проживання, що підтверджує наявність або відсутність судимості у заявника.
• вид на проживання або інший документ, виданий повноважним органом іноземної держави, що підтверджує проживання іноземного громадянина поза державою його громадянської приналежності.
• один з документів, що підтверджує наявність у заявника засобів, що забезпечують йому та членам його родини під час проживання в Російській Федерації прожитковий мінімум, або документ, що підтверджує його непрацездатність (довідка про доходи фізичної особи, декларація про доходи з оцінкою податкового органа, довідка з місця роботи, трудова книжка, пенсійне посвідчення, довідка органу соціального захисту про одержання допомоги, підтвердження про одержання аліментів, довідка про наявність внеску в кредитній установі із вказівкою номера рахунку, свідоцтво про право на спадщину, довідка про доходи особи, на утриманні якої перебуває заявник, інший документ, що підтверджує одержання доходів від незабороненої законом діяльності або непрацездатність).
• свідоцтво про шлюб.
• свідоцтво про народження дитини та документ, що засвідчує особу дитини, яка не досягла 18-річного віку (паспорт — при його наявності).
• згода дитини у віці від 14 до 18 років на переїзд у Російську Федерацію для проживання. Підпис дитини на документі повинна бути нотаріально засвідчена.сертифікат про відсутність у заявника (членів його родини) ВІЛ — інфекції.

документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або уповноваженою установою охорони здоров’я Російської Федерації, що підтверджує, що заявник (члени його родини) не має наркотичної залежності і не страждає жодним з інфекційних захворювань, що представляють небезпеку оточуючим і передбачених переліком, що затверджений Урядом Російської Федерації.

Максимальний строк прийняття рішення за заявою становить 6 місяців.

Протягом терміну дії дозволу на тимчасове проживання та при наявності законних підстав іноземному громадянинові за його заявою може бути виданий вид на проживання. До одержання виду на проживання іноземний громадянин зобов’язаний прожити в РФ не менш одного року на підставі дозволу на тимчасове проживання.

Вид на проживання, виданий особі без громадянства, є одночасно і документом, що засвідчує його особу.

Вид на проживання видається іноземному громадянинові на п’ять років. По закінченні терміну дії виду на проживання даний строк за заявою іноземного громадянина може бути продовжений на п’ять років. Кількість продовжень терміну дії виду на проживання не обмежена.

Порядок видачі іноземним громадянам і особам без громадянства виду на проживання встановлений Постановою Уряду РФ від 1 листопада 2002 р. N794 «Про затвердження Положення про видачу іноземним громадянам і особам без громадянства виду на проживання».

Список документів, які необхідно надати у паспортно-візове управління (відділ, відділення, групу) МВС, ГУВС, УВС суб’єкта Російської Федерації по передбачуваному місцю тимчасового проживання, необхідних для оформлення виду на проживання:

• заява на бланках встановленої форми та 4 фотографії розміром 35×45 мм; документи, що засвідчують особу та громадянство заявника;
• дозвіл на тимчасове проживання; документ, що підтверджує наявність у заявника засобів, що забезпечують йому й членам його родини при проживанні в Російській Федерації прожитковий мінімум, або документ, що підтверджує його непрацездатність;
• свідоцтво про народження дитини та документ, що засвідчує особу дитини, що не досягла18-річного віку;
• згода дитини у віці від 14 до 18 років на переїзд у Російську Федерацію на постійне проживання; документ, що підтверджує наявність індивідуального житла, житлового приміщення по місцю проживання на підставах, передбачених законодавством Російської Федерації;
• сертифікат про відсутність у заявника (членів його родини) ВІЛ — Інфекції;
• документ, виданий уповноваженою установою охорони здоров’я Російської Федерації, що свідчить про те, що заявник (члени його родини) не хворий на наркоманію й не страждає жодним з інфекційних захворювань, які становлять небезпеку оточуючим, передбачених переліком, що затверджений Урядом Російської Федерації.

Строк розгляду заяви й прийняття рішення так само становить 6 місяців з моменту її надходження.

Після одержання виду на проживання та по закінченню п’яти років іноземний громадянин має право подати заяву на одержання громадянства.

Порядок прийому до громадянства регламентований Указом Президента РФ від 14 листопада 2002 р. N1325 «Про затвердження Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації».

Відповідно до цього документу, при подачі заяви заявник пред’являє посадовій особі повноважного органа, що відає справами про громадянство Російської Федерації, документи, що засвідчують його особу, громадянство або відсутність громадянства, а також документи, що підтверджують місце проживання заявника. Не приймається до розгляду заява особи, що засвідчує свою особу і громадянство документом, виданим у зв’язку з його службовою або професійною діяльністю, у тому числі службовим паспортом, дипломатичним паспортом або паспортом моряка. У випадку зміни заявником свого прізвища чи ім’я або по-батькові, в повноважний орган, що відає справами про громадянство РФ, надається копія свідоцтво про зміну прізвища, ім’я або по-батькові. Разом із заявою надаються документи, що підтверджують наявність установлених Федеральним законом підстав і дотримання умов набуття або припинення громадянства Російської Федерації, три фотографії заявника (розміром 3×4 сантиметри) або особи, по відношенню до якої подається заява, а також квитанція про сплату державного мита або консульського збору. У випадку зміни громадянства дитини у віці від 14 до 18 років надається її письмова згода. Така згода подається у довільній формі. Дійсність підпису дитини засвідчується нотаріально.

Заява складається російською мовою. Всі документи, що подаються разом із заявою, але складені не російською мовою, підлягають перекладу на російську мову. Вірність перекладу або дійсність підпису перекладача повинна бути засвідчена нотаріально. Заява вважається прийнятою до розгляду від дня подачі заявником усіх необхідних і належним чином оформлених документів з особистим підписом заявника й датою.

Разом із заявою про прийом до громадянства в загальному порядку надаються:

• вид на проживання;
• один з документів, що підтверджує наявність законного джерела засобів існування.
• документ дипломатичного представництва або консульської установи іноземної держави в Російській Федерації або іншого уповноваженого органу іноземної держави, що підтверджує звернення заявника про відмову від наявного іншого громадянства в порядку, передбаченому законодавством даної держави, або неможливість відмови від іншого громадянства, а також копія даного звернення, завірена відповідним повноважним органом іноземної держави. У випадку, якщо відмова особи від іншого громадянства можлива, але обумовлена набуттям громадянства Російської Федерації, заявник зобов’язується протягом одного року від дня отримання громадянства Російської Федерації надати документ про вихід з іншого громадянства. У випадку, якщо інше громадянство припиняється у особи внаслідок набуття громадянства Російської Федерації, заявник зобов’язується представити відповідний документ протягом трьох місяців від дня набуття громадянства Російської Федерації. Надання документу про відмову від іншого громадянства не потрібно, якщо заявник відмовляється від громадянства держави, з яким Російська Федерація має міжнародний договір, що передбачає можливість збереження наявного громадянства при набутті громадянства Російської Федерації. Надання зазначеного документу не потрібно також від осіб, яким надане політичний притулок на території Російської Федерації, і осіб, що мають статус біженця на території Російської Федерації.

Заявник також представляє документ, що підтверджує його володіння російською мовою на рівні, достатньому для спілкування в усній і письмовій формі в умовах мовного середовища. Володіння російською мовою на зазначеному рівні підтверджується одним з наступних документів:

• документом державного зразка про одержання освіти (не нижче основної загальної освіти), виданим освітньою установою (організацією): до 1 вересня 1991 р. — на території держави, що входили до складу СРСР; після 1 вересня 1991 р. — на території Російської Федерації;
• сертифікатом про проходження тестування з російської мови (в обсязі не нижче базового рівня загального володіння російською мовою), виданим освітньою організацією (установою) на території Російської Федерації або за кордоном, якому Міністерством освіти Російської Федерації дозволено проведення державного тестування громадян закордонних країн з російській мови, як іноземної;
• документом про освіту, виданим на території іноземної держави, який має в додатку запис про вивчення курсу російської мови, з нотаріально засвідченим перекладом і свідоцтвом про еквівалентність документа про освіту.

Від подання документів, що підтверджують володіння російською мовою, звільняються: чоловіки, що досягли віку 65 років, і жінки, що досягли віку 60 років; недієздатні особи; інваліди I групи.

Строк розгляду заяви про прийом до громадянства в загальному порядку становить до одного року.

Також варто розглянути порядок прийому до громадянства в спрощеному порядку:

1. Цей порядок передбачає одержання громадянства без дотримання строків проживання 5 років з видом на проживання, а в деяких випадках звільняє від одержання виду на проживання взагалі. Згідно ст. 14 Федерального закону «Про громадянство РФ» від 31.05.2002 N62-ФЗ, іноземні громадяни й особи без громадянства, що дієздатні та досягли віку вісімнадцяти років, вправі звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації в спрощеному порядку без дотримання умов, передбачених пунктом «а» частини першої статті 13 Федерального закону про громадянство РФ, якщо зазначені громадяни й особи:
   1. мають хоча б одного з батьків, що має громадянство Російської Федерації й проживає на території Російської Федерації;
   2. мали громадянство СРСР, проживали й проживають у державах, що входили до складу СРСР, не одержали громадянства цих держав і залишаються в результаті цього особами без громадянства;
   3. є громадянами держав, що входили до складу СРСР, одержали середню професійну або вищу професійну освіту в освітніх закладах Російської Федерації після 1 липня 2002 року.
2. Іноземні громадяни та особи без громадянства, що проживають на території Російської Федерації, вправі звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації в спрощеному порядку без дотримання умови про строк проживання, установленого пунктом «а» частини першої статті 13 справжнього Федерального закону, якщо зазначені громадяни й особи:
   1. народилися на території РРФСР і мали громадянство колишнього СРСР;
   2. одружені з громадянином Російської Федерації не менше трьох років;
   3. є непрацездатними і мають дієздатних сина або дочку, що досягли віку вісімнадцяти років і є громадянами Російської Федерації;
   4. мають дитину, що є громадянином Російської Федерації — у випадку, якщо інший з батьків цієї дитини, що є громадянином Російської Федерації, помер, або, рішенням суду, що вступило в законну силу, визнаний безвісно відсутнім, недієздатним або обмеженим у дієздатності, позбавлений батьківських прав або обмежений у батьківських правах;
   5. мають сина або доньку, що досягли віку вісімнадцяти років та є громадянами Російської Федерації і за рішенням суду, що вступило в законну силу, визнані недієздатними або обмеженими в дієздатності, — у випадку, якщо інший з батьків зазначених громадян Російської Федерації, який є громадянином Російської Федерації, помер або рішенням суду, що вступило в законну силу, визнаний безвісно відсутнім, недієздатним або обмеженим у дієздатності, позбавлений батьківських прав або обмежений у батьківських правах.
3. Непрацездатні іноземні громадяни й особи без громадянства, які прибули в Російську Федерацію з держав, що входили до складу СРСР, і зареєстровані за місцем проживання в Російській Федерації станом на 1 липня 2002 року, вправі звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації в спрощеному порядку без дотримання умови про строк проживання на території Російської Федерації, встановленого пунктом «а» частини першої статті 13 чинного Федерального закону і без подання виду на проживання.
4. Іноземні громадяни й особи без громадянства, що мали громадянство СРСР, які прибули в Російську Федерацію з держав, що входили до складу СРСР, і зареєстровані за місцем проживання в Російській Федерації станом на 1 липня 2002 року або ті, які отримали дозвіл на тимчасове проживання в Російській Федерації або вид на проживання, приймаються у громадянство Російської Федерації в спрощеному порядку без дотримання умов, передбачених пунктами «а», «в» і «д» частини першої статті 13 цього закону, якщо вони до 1 липня 2009 року заявлять про своє бажання отримати громадянство Російської Федерації.
5. У громадянство Російської Федерації приймаються в спрощеному порядку без дотримання умов, передбачених пунктами «а», «в», «г» і «д» частини першої статті 13 цього закону, і без надання виду на проживання ветерани Великої Вітчизняної війни, особи, що мали громадянство колишнього СРСР і проживають на території Російської Федерації.
6. У громадянство Російської Федерації приймаються в спрощеному порядку без дотримання умов, передбачених частиною першої статті 13 цього закону, дитина або недієздатна особа, яка є іноземним громадянином або особою без громадянства:
   1. дитина, один з батьків якої має громадянство Російської Федерації, — за заявою цього батька й при наявності згоди іншого батька на отримання громадянства Російської Федерації. Така згода не потрібна, якщо дитина проживає на території Російської Федерації;
   2. дитина, один з батьків якої має громадянство Російської Федерації, — за заявою одного з батьків;
   3. дитина або недієздатна особа, над якими встановлена опіка або піклування, — за заявою опікуна або піклувальника, що мають громадянство Російської Федерації.
7. Іноземні громадяни й особи без громадянства, які мають реєстрацію за місцем проживання на території суб’єкта Російської Федерації, обраного ними для постійного проживання, відповідно до Державної програми зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном, можуть бути прийняті в громадянство Російської Федерації в спрощеному порядку без дотримання умов, передбачених пунктами «а», «в» і «д» частини першої статті 13 цього закону.

Список документів, які необхідно надати разом із заявою на прийом до громадянства РФ у спрощеному порядку, передбаченим ст.14 зазначеного вище закону, залежить від певного пункту статті Закону. Нижче наведено деякі з них:

І. Пункт А частини 1 статті 14 (батько — громадянин РФ)

• Вид на проживання (незалежно від строку проживання на території РФ по виду на проживання);
• свідоцтво про народження;
• свідоцтво про шлюб;
• документ, що підтверджує звернення із заявою про відмову від наявного громадянства + квитанція про замовлене поштове відправлення;
• документ про наявність законного джерела засобів існування;
• документ, що підтверджує володіння російською мовою;
• паспорт одного з батьків — громадянина РФ, який проживає на території РФ;
• довідка форми 9 про реєстрацію (видається у паспортному столі);
• квитанція про сплату державного мита.

ІІ. Пункт Б частини 1 статті 14 (особи без громадянства)

• вид на проживання особи без громадянства;
• свідоцтво про народження;
• свідоцтво про шлюб;
• документ про наявність законного джерела засобів існування;
• документ, що підтверджує володіння російською мовою;
• довідка форми 9 про реєстрацію;
• квитанція про сплату державного мита.

ІІІ. Пункт А частини 2 статті 14 (що народилися на території РФ)

• вид на проживання (незалежно від строку проживання на території РФ по виду на проживання);
• свідоцтво про народження (при його відсутності — паспорт зразка 1974 року);
• свідоцтво про шлюб;
• документ, що підтверджує звернення із заявою про відмову від чинного громадянства + квитанція про замовлене поштове відправлення;
• документ про наявність законного джерела засобів існування;
• документ, що підтверджує володіння російською мовою;
• довідка форми 9 про реєстрацію;
• квитанція про сплату державного мита.

ІV. Пункт Б частини 2 статті 14 (що знаходяться у шлюбі з громадянами РФ більше 3-х років)

• вид на проживання (незалежно від строку проживання на території РФ по виду на проживання);
• свідоцтво про народження;
• документ, що підтверджує звернення із заявою про відмову від чинного громадянства + квитанція про замовлене поштове відправлення;
• документ про наявність законного джерела засобів існування;
• документ, що підтверджує володіння російською мовою;
• свідоцтво про шлюб;
• паспорт одного з подружжя — громадянина РФ;
• довідка форми 9 про реєстрацію;
• квитанція про сплату державного мита.

V. Пункт В частині 2 статті 14 (непдієздатні громадяни, що мають дієздатних сина або дочку — громадянина РФ)

• дозвіл на проживання;
• свідоцтво про народження;
• свідоцтво про шлюб;
• документ, що підтверджує звернення із заявою про відмову від чинного громадянства + квитанція про замовлене поштове відправлення;
• документ про наявність законного джерела засобів існування;
• документ, що підтверджує володіння російською мовою;
• свідоцтво про народження дієздатного сина або дочки, що є громадянином РФ;
• свідоцтво про шлюб, що підтверджує зміну прізвища дочки — громадянки РФ;
• паспорт сина або дочки — громадян РФ;
• документ, що підтверджує недієздатність батька одного з батьків;
• довідка форми 9 про реєстрацію;
• квитанція про сплату державного мита.

VІ. Частина 3 статті 14 (Непрацездатні громадяни)

• паспорт зразка 1974 року зі штампом реєстрації за місцем проживання в РФ на 01.07.2002 року, або вид на проживання, або національний паспорт і свідоцтво про реєстрацію за місцем проживання;
• документ, що підтверджує звернення із заявою про відмову від чинного громадянства + квитанція про замовлене поштове відправлення;
• документ, що підтверджує володіння російською мовою (від надання даного документу звільняються чоловіки, що досягли віку 65 років, жінки, що досягли віку 60 років);
• документ, що підтверджує непрацездатність заявника;
• довідка форми 9 про реєстрацію;
• квитанція про сплату державного мита.

VІІ. Частина 5 статті 14 (для ветеранів ВОВ)

• свідоцтво про народження
• паспорт зразка 1974 року зі штампом реєстрації за місцем проживання в РФ на 01.07.2002 року, або:
  • вид на проживання;
  • національний паспорт і свідоцтво про реєстрацію за місцем проживання;
  • дозвіл на тимчасове проживання в РФ;
• свідоцтво про шлюб;
• посвідчення ветерана Великої Вітчизняної Війни, або:
  • посвідчення інваліда ВОВ;
  • посвідчення учасника ВОВ;
  • посвідчення про право на пільги;
• Довідка форми 9 про реєстрацію;
• Квитанція про сплату державного мита.

VІІІ. Пункт А частини 6 статті 14 (прийом до громадянства РФ неповнолітніх дітей і недієздатних осіб)

• свідоцтво про народження дитини, а також національний паспорт дитини (при наявності);
• вид на проживання або інший документ, що підтверджує проживання дитини на території РФ;
• паспорт громадянина РФ — заявника;
• паспорт іншого з батьків;
• свідоцтво про шлюб або свідоцтво про встановлення батьківства;
• форма 9 про реєстрацію дитини;
• нотаріально завірена згода про прийом до громадянства (для дітей у віці від 14 до 18 років);
• квитанція про сплату державного мита.

Строк розгляду заяви про прийом до громадянства РФ у спрощеному порядку складає 6 місяців.